1978年以來，中國連續(xù)三十多年保持了年均9.8%左右的高速增長，創(chuàng)造了世界史上經(jīng)濟(jì)長時(shí)間高速增長的奇跡。但2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)三年下降，從2010年的10.4%，下降到2011年的9.2%、2012年的7.8%、2013年的7.7%，且還處在探底的過程中。這究竟是像前三十年曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)的“周期性下降”(下降后還會反彈到原來的高度)，還是向新的增長階段轉(zhuǎn)換的“趨勢性下降”(下降后不能反彈到原來的高度)?若是趨勢性下降，則意味著經(jīng)濟(jì)增速在“換擋”，即從高速增長階段向中高速增長階段或中速增長階段換擋。這是一個(gè)重大的判斷，將對當(dāng)前和未來的中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，有必要進(jìn)行深入的討論。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在2013年中國發(fā)展高層論壇上表示，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年10%左右高增長以后，潛在增長率將會下降，進(jìn)入一個(gè)中速增長階段。2014年《政府工作報(bào)告》也指出，“我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大”。

　　中國經(jīng)濟(jì)是否進(jìn)入“增長速度換擋期”?若單從過去三十多年GDP增速數(shù)據(jù)變化規(guī)律來看，則目前還難以做出斷然的結(jié)論�；仡櫢母镩_放三十多年來的增長歷程，經(jīng)濟(jì)一直在波動中前行，表現(xiàn)如下：GDP增速從1980年的7.8%，下降到1981年的5.2%，再上升到1984年的15.2%，再下降到1986年的8.8%，再上升到1987年的11.6%，再下降到1990年的3.8%，再上升到1992年的14.2%，再下降到1999年的7.1%，再上升到2007年的14.2%，再下降到2009年的9.2%，再上升到2010年的10.4%，再下降到2013年的7.7%。不難看出，1980年以來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷過6次下降。從下降的時(shí)間長度來看，2010年以來的這次下降已持續(xù)3年，遠(yuǎn)比不上1992-1999年那次持續(xù)7年的下降，1987-1990年那次下降也持續(xù)了3年;從下降的幅度來看，2010年以來的這次下降幅度僅2.7個(gè)百分點(diǎn)，1992-1999年下降幅度達(dá)7.1個(gè)百分點(diǎn)，1987-1990年下降幅度高達(dá)7.8個(gè)百分點(diǎn)�？梢�，這次下降持續(xù)時(shí)間并非最長，下降幅度并非最大。

　　但是，若考慮到這次下降還在進(jìn)行中，考慮到2010年的高點(diǎn)是由刺激政策刺激出來的，再往前的高點(diǎn)是2007年的14.2%，若從2007年那次高點(diǎn)算下來，剔除2010年的特殊情況，則這次下降也持續(xù)了5年以上。再考慮到以下幾個(gè)方面的原因，則做出中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增長速度換擋期的判斷，是有較充分的依據(jù)的。

　　首先，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，中國已進(jìn)入到增速換擋的敏感期。據(jù)劉世錦等人的研究，成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過高速增長以后均會出現(xiàn)增速回落。“日本、韓國等成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷二三十年的高速增長以后，人均GDP達(dá)到11000國際元(購買力評價(jià)指標(biāo))，無一例外出現(xiàn)了增長速度的回落，降幅是30%-40%。中國按照相同口徑計(jì)算人均收入，將在2013年也會達(dá)到一萬國際元左右，這在邏輯上已經(jīng)非常接近一個(gè)增長速度轉(zhuǎn)折的時(shí)點(diǎn)” 。“最近兩年是增長的轉(zhuǎn)換期，潛在增長率大概是在7%-8%之間，最終可能會穩(wěn)定在6%-7%之間”。同時(shí)，拉美國家和類拉美東南亞國家、前蘇聯(lián)和東歐國家，以及歐洲的德國、法國、意大利、西班牙諸國，都在不同的歷史階段經(jīng)歷過明顯的經(jīng)濟(jì)增速下臺階過程。

　　其次，從經(jīng)濟(jì)增長的需求邊動力來看，出口、投資和消費(fèi)“三駕馬車”面臨越來越多新的約束。在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人民幣匯率多年升值等因素的影響下，中國出口已由原來的年增長20%左右下降到年增長8%左右。由于產(chǎn)能過剩還需要時(shí)間消化，要素成本還將上升，發(fā)達(dá)國家對低附加值產(chǎn)品需求增速下降等，今后的出口再回到以前那種高速增長的局面已非常困難。制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩和投資利潤率偏低制約，房地產(chǎn)投資受空置房較多和房價(jià)下行壓力加大制約，基礎(chǔ)設(shè)施投資受土地財(cái)政式微、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、新干部考核制度制約，總之投資增速也難以回復(fù)到以前動輒增長20%以上的狀態(tài)。消費(fèi)則是一個(gè)相對穩(wěn)定的變量，也受制于收入分配制度和福利保障制度等改革的推進(jìn)情況。

　　再次，從經(jīng)濟(jì)增長的供給邊動力來看，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機(jī)”雖空間很大，但也難以支撐出過去三十多年那樣的高增長了。改革開放還有較大的紅利，但容易改的已改得差不多了，留下的都是難啃的硬骨頭，今后改革的阻力和難度不可小視。工業(yè)化開始進(jìn)入重化工業(yè)階段后半場，城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速階段的下半階段，粗放大發(fā)展的時(shí)期已經(jīng)過去，在提高質(zhì)量階段難以釋放出以前那么多的結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力了。

　　另外，中國經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)已較大，面臨日益激烈的國際競爭。自中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來，國際環(huán)境有所惡化，針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義和反商品傾銷等此起彼伏，這種情況今后還可能持續(xù)。這也制約著今后中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。

　　經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“增長速度換擋期”意味著我們面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是市場需求增速下降，對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，內(nèi)需增長的速度也會相應(yīng)下降。二是產(chǎn)能過剩凸顯，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。很多行業(yè)的產(chǎn)能是按經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)的需求設(shè)計(jì)的，隨著經(jīng)濟(jì)增速和需求增速下降，產(chǎn)能過剩就會凸顯。淘汰過剩產(chǎn)能是一個(gè)艱難的過程。三是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有待釋放和化解，此過程會有陣痛。經(jīng)濟(jì)在連續(xù)高速增長的同時(shí)，也積累了一些泡沫，形成了一定的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，在增長速度換擋期風(fēng)險(xiǎn)會凸顯。釋放和化解風(fēng)險(xiǎn)將伴隨著陣痛。

　　那么該如何應(yīng)對“增長速度換擋期”的挑戰(zhàn)?首先，必須正視經(jīng)濟(jì)增速換擋的新現(xiàn)實(shí)，降低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。其次，要采取正確的策略，平穩(wěn)度過換擋期。最重要的是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速的換擋，在釋放風(fēng)險(xiǎn)的過程中將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，要從“三大發(fā)動機(jī)”上尋找新出路。全面推進(jìn)改革，釋放改革紅利;加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極穩(wěn)妥推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，培育可持續(xù)的競爭力。